Изменения в трудовом законодательстве ОАЭ (Федеральный указ-закон № 9/2024)

С целью стимулирования экономического роста Объединенных Арабских Эмиратов, а также повышения конкурентоспособности путем привлечения ряда квалифицированных специалистов и в целом улучшения условий труда в стране, властью в последние годы  были внесены существенные изменения в действующее трудовое законодательство.

Указанные поправки охватывают различные аспекты, включая гибкость работы, права работников, меры по борьбе с дискриминацией и льготы по окончании трудовой деятельности.

В результате указанной нормотворческой деятельности в последнее время были приняты следующие основные законы в области трудовых отношений:

– Федеральный указ-закон № 33 от 2021 года «О регулировании трудовых отношений», с изменениями;

– Федеральный указ-закон № 47 от 2021 года «О единых правилах трудовой деятельности в Объединенных Арабских Эмиратах»;

– Постановление Кабинета министров № 1 от 2022 года «О реализации Федерального указа-закона № 33 от 2021 года «О регулировании трудовых отношений».

Продолжая совершенствование трудового законодательства, в том числе и с целью приведения его  в соответствие с международными стандартами, в июле 2024 года были внесены очередные изменения в существующие законы, которые по своей сути подтверждают принятые на себя правительством ОАЭ обязательства по усовершенствованию нормативно-правовой базы с учетом возникающих современных реалий и традиционно существующих местных канонов права.

Последними из таких изменений внесенных в трудовое законодательство ОАЭ явились поправки являющиеся частью  Федерального указа-закона № 9 от 2024 года «О внесении изменений в некоторые положения Федерального указа-закона № 33 от 2021 года «О регулировании трудовых отношений”», вступившего в законную силу 31 августа 2024 года.

В новой редакции вышеуказанного закона был значительно увеличен срок исковой давности для предъявления требований в рамках трудовых споров.

Так, согласно изменениям, внесенным в статью 54 Федерального указа-закона № 33 от 2021 года «О регулировании трудовых отношений» срок исковой давности по трудовым спорам изменился с одного года с момента возникновения права до двух лет с момента прекращения трудовых отношений.

Необходимо отметить, что вышеуказанное увеличение срока исковой давности распространяется как в отношении работников, так и работодателей.

Данная норма права, безусловно направлена на защиту прав субъектов трудовых отношений, а также предоставления им большего времени для оценки возможной спорной ситуации и при необходимости последующей подачей иска.

Согласно ранее внесенным изменениям в трудовое законодательство, в том числе с целью усовершенствования процесса рассмотрения трудовых споров с 1 января 2024 года Министерство человеческих ресурсов и эмиратизации (Ministry of  Human  Resources and Emiratisation,  MOHRE) было наделено правом рассмотрения трудовых дел по искам на сумму до 50 000 дирхамов.

Статья 54 (2) Федерального указа-закона № 9 от 2024 года подтвердила полномочия  MOHRE  по рассмотрению, определению и вынесению решений по всем искам, не превышающим 50 000 дирхамов, с правом немедленного исполнения.

Вместе с тем, в ранней редакции закона решения MOHRE  можно было обжаловать через Апелляционный суд, однако  с 31 августа 2024 года этот процесс изменился. В настоящее время иски, оспаривающие решение министерства, должны подаваться в суд первой инстанции, а не в апелляционный суд.

В предыдущем указе, статья 1 Федерального закона-указа № 20/2023, указывала на то, что решение министерства можно было обжаловать в апелляционном суде в течение 15 рабочих дней. Однако новый указ № 9/2024, внес изменения в статью 54, разрешив каждой из сторон, участвующей в споре, подавать иск против решения Министерства MOHRE непосредственно в суд первой инстанции.

Данное изменение является существенным так как, по сути, предоставляется  возможность инициирования нового судебного  процесса, а не апелляции, при этом решение суда первой инстанции будет являться окончательным.

Рассматривая особенности процессуальных действий суда по  вышеуказанным нововведениям необходимо отметить, что теперь обращение с иском в суд первой инстанции должно произойти в течение 15 рабочих дней с момента уведомления о решении MOHRE. В дальнейшем суд первой инстанции обязан назначить слушание дела  в течение трех рабочих дней, а само решение вынести  в течение 30 рабочих дней. Указанное решение считается окончательным и дальнейшие апелляции не допускаются.

Для упрощения процедуры рассмотрения дел в переходный период приведения законодательства в соответствие с указом № 9/2024 статьей 2 предусмотрено, что все находящиеся на рассмотрении в Апелляционном суде незавершенные запросы, споры или жалобы передаются в суд первой инстанции без дополнительной оплаты.

В целях ужесточения трудовой дисциплины указом № 9/2024 были введены еще более строгие по сравнению с прежней редакцией закона  штрафы за нарушения трудового законодательства.

Так, согласно предыдущей редакции закона, за такие правонарушения, как использование разрешений на работу в несанкционированных целях или закрытие предприятий без урегулирования трудовых прав работников были предусмотрены штрафные санкции от 50 000 до 200 000 дирхамов.

В соответствии с измененным вступившими в законную силу 31 августа 2024 года размеры штрафов в настоящее время составляют от 100 000 до 1 млн дирхамов за следующие правонарушения:

– Наем работника, не получившего разрешения на работу.
– Наем или трудоустройство работника и оставление его без работы.
– Использование разрешений на работу для целей, отличных от тех, для которых они были выданы.

– Закрытие предприятия или приостановка его деятельности без проведения процедур по урегулированию прав работников в нарушение положений Закона о труде ОАЭ и его подзаконных актов, а также исполнительного решения.
– Принятие на работу несовершеннолетнего в нарушение настоящего Трудового законодательства ОАЭ.

– Согласие на трудоустройство несовершеннолетнего в нарушение трудового законодательства ОАЭ, являющегося опекуном или попечителем над несовершеннолетним.

Более того, новый указ ввел изменения в статью 60(2), согласно которым предусмотрено наложение штрафа в размере от 100 тыс до 1 млн дирхамов на работодателей, которые нарушают законы, постановления или решения, регулирующие рынок труда, и нанимают одного или нескольких работников фиктивным образом.

Если в результате такого нарушения работодатель получил выгоду от государственной организации, суд также обяжет работодателя вернуть финансовые стимулы, и работодатель также не будет иметь права требовать финансовые стимулы от работника, который был нанят фиктивным образом.

Этот штраф умножается на количество работников, задействованных в фиктивном трудоустройстве.

Кроме того, новый закон вводит уголовное наказание за фиктивный прием на работу, включая фиктивную эмиратизацию.

При этом закон предусматривает, что уголовное преследование за фиктивное трудоустройство, включая мошенническую эмиратизацию, может быть возбуждено производством только по запросу министра MOHRE или его уполномоченного представителя.

Вместе с тем, законодатель наделяет Министерство MOHRE полномочиями с возможностью урегулировать такие дела по просьбе работодателя до вынесения судебного приговора с оговоркой, что работодатель выплатит не менее 50% минимального оговоренного штрафа и вернет Правительству все финансовые стимулы, полученные его фиктивными работниками.

Данные изменения направлены в первую очередь на ограничение фиктивной занятости граждан ОАЭ, которая осуществляется с целью достижения требований эмиратизации без назначения им реальных задач.

Проведенный анализ последних изменений в законодательстве ОАЭ позволяет сделать вывод о том, что планомерное совершенствование правовых основ в сфере трудовых отношений путем нормотворческой деятельности подтверждает приверженность ОАЭ принципам постоянного улучшения условий труда и обеспечению прав работников в рамках более эффективного и строгого законодательства.

---

Опубликовано Александр Ермолаев